民盟南充市委、民盟南充市委参政议政委员会原主任、南充市政协原副秘书长、高级畜牧师李明全反映，近几年来，各地遵循绿色发展可持续发展的理念，不断创新畜牧业的发展模式，不断探寻畜牧业创新发展的路径，为畜牧业的转型升级和保障市场的有效供应做出了积极努力。但在追求畜牧业高质量创新发展中也还存在一些不容忽视的问题，需要加以重视。

一是品种结构不合理。个别地方为了追求规模和集群，养殖高效益，不顾资源禀赋，片面推广养殖单一畜禽品种，出现了在某一区域一畜一禽规模独大的现象。一些地方政府在畜牧业发展中忽略养殖中的品种优化，耗粮型的猪、鸡养殖数量过大，加速了人畜争地争粮的矛盾。这些导致了畜禽资源不均衡使用，出现了饲草饲料短缺，环境遭破坏，生产要素难以保障的现象。

二是养殖现状脱离实际。一些地方在畜牧业的发展中片面追求规模和数量，养殖现状严重脱离当前我国农村户营为主的实际情况和经济发展水平。一些地区畜禽圈舍修建标准过高，规模数量巨大，产业发展在受到市场、环境、资金等因素影响下，难以为继，被迫停建停养，留下诸多隐患。

三是生产方式简单粗放。各地积极探索了许多推动畜牧产业发展的新模式、新办法，但在基于从农户手中租用土地发展产业的现状来说，土地流转中甲乙双方权利和责任履行不到位，合同约束力不强等因素造成养殖模式难以固定成型，很多养殖方式被牵强附会，并不能有效落实利益分配的预期。有的业主还长期拖欠农民的建场费、代养费和土地流转费等，其经验根本没有推广的价值，有的养殖模式只是昙花一现，对畜牧产业创新升级带来负面影响。

四是环境污染被过度放大。畜牧业发展的确会产生污染，但控制在合理空间承载力的养殖污染物可通过种养结合进行转化，且自净能力强，对环境的友好程度相较于工业污染要高。而在一些地方，过高地估计了养殖污物对环境的污染，把养殖畜禽当成导致农村环境脏、乱、差的根源，以治理工业污染的方式来要求达标排放，超标准建设养殖的治污设施，大大增加养殖场的建设投入和畜禽的养殖成本。一些地方政府还在未经科学论证的情况下出台限养、禁养政策，人为对畜牧业发展设置天花板，阻碍畜牧业的发展，导致了市场的无序波动。

五是资本无序进入影响发展。 一些地方政府制定了优厚的优惠政策来吸引民间资本在本地发展畜禽养殖，以推动畜牧业的创新发展。但同时也吸引了一些投机资本抱着圈钱逐利的心态蜂拥而至，资本来源渠道不确定，无序进入。有的不懂养殖技术，亏本而去；有的好大喜功，被迫夭折；有的环保设施不配套，导致环境污染；有的在畜禽产品市场周期变化中明哲保身，缺乏社会责任感，不按照约定完成刺激政策所明确的发展计划，这些不良的资本都给各地留下了发展的隐患。

 建议：

（一）优化畜禽结构，大力发展节粮型畜牧业。畜牧业的高质量创新发展中要特别做好养殖畜禽的品种优化，采取大小畜禽、长短养殖周期相结合的方式来优化畜禽品种结构。合理确定耗粮型畜禽的养殖数量，在稳定发展猪、鸡养殖数量同时，增大食草牲畜牛、羊、兔的养殖数量，大力推广种草养畜新技术，走以草换肉，以草换奶的路子；利用闲置滩涂和水域发展节粮型家禽（鹅、鸭）等。

（二）量力而行，科学确定养殖规模。要因地制宜地确定发展数量规模，在一些劳动力充足，农民养殖意愿强的地方，要大力推行农户分户养殖模式，制定优惠政策，保护和提高农民参与畜禽养殖的积极性。审慎建设大型特别是超大型规模养殖场，要尊重自然规律和行业特点，不搞“行政命令”，不搞“一刀切”，不片面追求脱离实际的规模养殖。规模养殖场的修建必须严格按照耕地消纳畜禽粪便的能力确定规模，采取严格的建前设计、评估机制，因地制宜做好粪污消纳，积极推动粪污资源化利用。

（三）从实际出发，规范畜禽养殖模式。各地政府和业务主管部门要多环节主动介入，加以指导和扶持，遵循各参与方自愿的原则，确立适合的畜禽养殖模式。加强畜牧业经济组织和龙头企业的选择和培育，在落实支持政策、财政补贴方面，企业诚信和社会责任度应占一定权重，减少企业投机性，稳定市场。政府相关部门要主动介入模式养殖契约的协商过程，强化合同履行责任，切实落实各方利益联结机制。要制定完善利益联结机制的监管办法，明确监管的主体、监管的内容、监管的责任，加强契约履行的日常监管，探索引入第三方监督，落实守信激励、失信惩戒机制，确保参与畜禽模式养殖的各方有平等的法律地位，收益有保障，保证畜禽模式养殖工作顺利进行。积极树立从业人员的法律法规意识，树立起诚信、环保、可持续发展的行业形象。

（四）完善产业体系，建设专业的社会化服务。因势利导，更新观念，支持建立完善的社会化生产性服务组织，服务畜牧业发展。可建立实行民办公助，独立法人，独立开展服务的有偿服务专业组织，开展畜牧业发展的产前、产中和产后全链条社会化服务。努力打造畜牧产业数字化信息平台，形成畜牧产业大数据分析系统和信息传播网络，减少畜牧业发展的盲目性，解决产销不见面的问题，淡化畜禽产品供应的波动周期。

（五）加强和完善适应畜牧业高质量创新发展的政策支撑体系。加快制定和完善在常态发展状态下推动畜牧业高质量创新发展的政策支撑体系，包括对畜禽品种研发、技术推广、基础设施建设、土地占用、环保护和市场保供应急体系建设的支持与扶持政策支撑。多出台普惠性扶持政策，调动全社会参与和关注畜牧业高质量创新发展的积极性，以激发保持畜牧业高质量创新发展的持续动力。要进一步巩固和完善对畜禽养殖的政策性保险政策，规避养殖畜禽的灾害风险，解除养殖户的后顾之忧。研究制定落实大型规模养殖场活畜（禽）、圈舍资产等抵押物的抵押方式和风险规避。对进入畜牧行业的投机资本，有关部门要加强监管，防止投机资本的恶意炒作和无序扩张。