——2024年2月20日在政协第七届南充市委员会第三次会议上

黎  萍

各位委员、同志们：

我受政协第七届南充市委员会常务委员会委托，向大会报告七届二次会议以来提案工作情况，请各位委员审议，请同志们提出意见。

牢记使命团结奋进提案价值充分彰显

七届二次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕加快现代化南充建设，以高度的政治自觉、强烈的使命担当，心系国之大者、市之要事、民之关切，积极运用提案履职尽责。一年来，共征集提案637件，经审查立案565件，送交65家承办单位办理，现已全部办复。未立案的72件提案，经与提案者沟通协商，作为意见建议转有关部门（单位）参考。提案所提问题已经解决或基本解决的213件，占37.7%；正在解决或列入计划逐步解决的335件，占59.3%；因条件限制暂时难以采纳落实的17件，占3%。总的来看，提案有情况、有分析、有对策，一大批意见建议得到采纳，为服务决策、促进发展、凝聚共识发挥了重要作用。

一年来，我们紧扣经济发展大局建睿智之言。委员们聚焦产业发展、制造强市、项目建设、开放合作、乡村振兴等方面，提出提案216件，占立案总数的38.2%。其中，关于融入成渝地区双城经济圈建设、组团培育川东北省域经济副中心、加快省级临江新区高质量发展等建议，转化为对接省级层面“一中心一方案”、协同编制行业领域行动方案的具体举措。关于构筑现代产业核心支撑、加快发展高端装备制造业、做大做强汽车汽配产业、提高工业园区发展质效等建议，促进《区域制造中心建设2023年实施方案》《2023年推动产业园区高质量发展行动方案》等文件出台。关于加快推进“数字南充”建设、做大做强市场主体、创建综合保税区、打造“外联内畅”综合交通圈等建议，为增强区域经济发展动能、促进民营经济发展、建设国家立体综合交通枢纽等提供有益参考。关于推动乡村产业振兴、深化农产品精深加工、整治农村撂荒土地等建议，市农业农村局、市乡村振兴局加大提案办理协商，助力擦亮农业大市金字招牌。

一年来，我们紧扣民主政治建设献务实之策。委员们围绕优化营商环境、全面依法治市、提升社会治理能力、基层组织建设等方面，提出提案52件，占立案总数的9.2%。其中，针对深化“最多跑一次”改革、完善民营企业涉法涉诉机制等提案，市纪委监委、市发改委、市司法局、市政务服务管理局等有关部门联合办理、一体推进，助推“放管服”改革、“一网监”平台建设等工作见行见效。针对拓宽委员知情明政渠道的提案，市政协机关结合主题教育深入走访，把调研成果转化为提升服务委员能力的制度机制。针对加强国有企业管理人员监督管理、强化社区干部职责等提案，市委组织部、市国资委在制定《南充市市属二级监管企业领导人员管理暂行办法》《南充市社区专职工作者管理实施办法（试行）》中予以吸纳。

一年来，我们紧扣文化传承发展寻助力之道。委员们立足增强文化自信、做响南充文旅品牌、挖掘传统文化时代价值等方面，提出提案37件，占立案总数的6.6%。其中，关于践行社会主义核心价值观、增加公共文化供给、深化全民阅读等建议，为宣传文化部门开展精神文明创建、丰富群众文化生活提供了有价值的参考。关于促进文旅产业复苏、培育文旅消费新业态、提档升级文旅景点等建议，助力以文塑旅、以旅彰文、文旅融合。关于加强非遗文化传承、保护优秀传统文化、提升文物活化利用水平、加快群众文化基础设施建设等建议，助推我市文化事业和文化产业繁荣发展。

一年来，我们紧扣增进民生福祉谋惠民之举。委员们突出城乡教育发展、完善医疗卫生服务体系、促进就业创业、提升城市能级等方面，提出提案229件，占立案总数的40.5%。其中，着眼优化教育资源配置、构筑职教高地、强化学生心理健康教育等建议，市教育和体育局认真办理、转化落实。着眼国家区域医疗中心建设、强化公共卫生和基层医疗服务等建议，助力北京安贞医院落子南充医疗版图，县域医疗次中心建设有序推进，群众看病难、看病贵问题得到缓解。着眼开发公益性岗位、落实创业补贴等建议，促进高校毕业生等重点群体就业创业。着眼提速城市更新、缓解城市交通拥堵、加强特殊困难群体权益保障、提升养老服务能力、强化食品安全监管等建议，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

一年来，我们紧扣生态环境保护思破解之方。委员们关注美丽南充建设、绿色转型发展、守护绿水青山等方面，提出提案31件，占立案总数的5.5%。其中，着力嘉陵江（南充段）岸线保护与修复、完善河长制长效机制、提升污水处理能力等建议，得到市生态环境局、市水务局的采纳，持续筑牢嘉陵江中游生态屏障。着力推进工业园区低碳发展、支持企业用能清洁化改造、加快充电桩建设等建议，为打好蓝天碧水净土保卫战发挥了作用。着力加快生活垃圾分类、加强建筑垃圾资源化利用、加大农村人居环境整治力度等建议，为出台《南充市生活垃圾分类管理条例》提供了参考，助推全力打好创建国家卫生城市攻坚战。

创新进取务求实效提案作为再展风采

过去一年，市政协及其常委会深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，特别是对提案工作的重要指示精神，牢牢把握提案工作的全局性定位，全面落实“创新进取年”工作要求，蹄疾步稳、勇毅笃行，推动新时代我市政协提案工作走在全省前列。呈现三大亮点：一是重大活动受好评。高质量承办全省政协提案工作会议，受到各方点赞。二是重要成果获肯定。1件提案建议获全国政协采用，7份提案督办协商报告、交流材料等得到省市领导批示，1件提案被评为省政协年度好提案，3次在省政协会议上口头交流提案工作做法和经验。三是重点品牌有影响。中省媒体连续宣传推介“提案办理协商月”“提案面对面”等工作，“提案话‘南事’”履职品牌影响力不断扩大。

一、坚持党的领导，忠诚履职有高度

一是党政高度重视。市委十分重视提案工作，对落实提案办理协商作出制度性安排，列入目标绩效考核内容，把重点提案办理纳入年度协商计划。市政府常务会议专题研究部署提案办理工作，组织召开提案交办会，定期通报提案办理工作情况。市领导靠前领衔督办、参与调研协商，推动提案办理走深走实。

二是政协主动作为。主动向全国政协提案委员会、省政协汇报工作，接受指导、争取支持。市政协党组切实加强对提案工作的领导，主席会议成员牵头督办重点提案。广大政协委员结合专业所长、优势所在、发展所需，深入开展调研，积极建言献策，提高了提案服务中心大局的贡献率。

三是各方全力参与。市委办公室、市政府办公室发挥统筹督促作用，各部门把提案办理纳入重要议事日程，建机制、明责任、抓落实。各党派团体、各专门委员会践行政治责任，主动参与提案征集、调研、督办等全环节工作。通过各方共同努力，形成了党政重视、政协主动、部门配合、社会关心的生动局面。

二、坚持质量导向，高效履职有力度

一是严把“三个关口”。从严把好审查关，坚持“三方会审、三审把关”制度，联合相关部门对提案进行初审、复审、定审，确保“立得住”。从严把好交办关，依据部门职能职责分解落实主办、协办单位，确保“交得准”。从严把好办理关，细化办理责任、程序、时限，实行台账管理、闭环销号，确保“办得好”。

二是突出“三个重点”。突出策划引导，采取召开政情通报会、建立提案线索库、印发提案选题参考目录等举措，引导委员前瞻思考。突出调研撰写，坚持“不调研不提案”，常态化走访委员和党派团体，举办线上线下辅导培训，提高建言精准度。突出提案培育，开展委员提案邀约，点题目、交课题，提高提案“含金量”。

三是加快“三个转变”。从“看重数量”向“追求质量”转变，落实“提案不在多而在精”工作要求，坚持以数据说话、用案例分析，力戒“应付式”提案。从“会中征集”向“常态征集”转变，全时段开通网上提交窗口，保障提案随时提、及时办，让提案工作不断线。从“个人声音”向“集体智慧”转变，积极引导委员参与提案酝酿讨论、分析论证工作，促进委员个人见解与群体看法相结合，提案结构不断优化。

三、坚持守正出新，协商履职有深度

一是深入开展办理协商。坚持把协商贯穿提案办理全过程，推动提办双方开展多形式、多层次协商交流，扎实推进提案统筹办、协商办、现场办。全年召开提案专题协商会16次、小微协商会37次、情况通报会2次，市政协委员、智库专家、界别群众参与820余人次。

二是扎实开展界别协商。充分发挥界别专业优势，探索搭建界别协商平台，组织委员深度参与办前调研、办中协商、办后跟踪，促进提案办理落实见效。全年就校地协同合作、市域社会治理、书香社会建设等开展界别协商12次，组织跨界别提案调研视察7次。

三是创新开展督办协商。探索上下联动督办做法，配合省政协督办“加强川陕革命老区（四川片区）优势产业培育”重点提案，联合县（市、区）政协围绕“优化营商环境”“中医药发展”开展同题督办协商。采取“领导包案、挂牌督办、定期调度、跟踪问效”督办模式，走访提案办理“大户”6家，召开办理推进会3次。适时开展“回头看”，督任务、督进度、督成效，达到办理一类提案、增进一份共识、推动一方发展。

四、坚持渠道拓展，融合履职有广度

一是多层次融合推进。注重与中心大局相融合，坚持为国履职、为民尽责，推动提案工作始终与全市中心工作同频共振。注重与“同心共建现代化南充”“有事来协商”“服务为民”等工作相贯通，为建设现代化南充贡献提案力量。注重与专门委员会工作相互动，压实集体提案征集、重点提案督办等责任。

二是多角度转化成果。及时将会议发言、调研视察报告、参政议政成果等转化为提案，促进提案工作与政协其他履职活动融合共进。筛选“落下闳其人其事进教材”等一批有价值但市级层面无法解决的提案，作为社情民意信息在中省层面鼓与呼。整理40件提案汇编成《重要提案摘编》，送市委、市政府领导参阅。

三是多维度协同发力。赴北碚区、达州市政协，围绕双城经济圈建设、嘉陵江生态环境保护等方面，共商共议提案履职课题。召开住南省政协委员提案服务联系会，精心组织住南省政协委员紧扣大事要事提交提案，以优质服务为提案工作赋能助力。遴选重点提案34件，表扬年度好提案28件，多措并举提升整体效应。

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，提案质量、提案办理质量还需持续提升；提案工作制度化、规范化、程序化等功能建设还需持续完善；发挥提案监督作用还需持续用力等。这些问题需要在今后工作中加以改进。

提质增效奋楫笃行提案工作行稳致远

各位委员，2024年，我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和省委十二届四次全会、市委七届九次全会决策部署，聚焦市政协“133”工作思路和“提质增效年”主题，全面推动提案工作高质量发展，奋力开创提案工作新局面。

一、发挥“提”的优势，高位运用提案履职

一是提高政治站位。始终坚持党对提案工作的全面领导，把准提案工作正确方向。深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，时刻牢记领袖嘱托，不断深化对提案工作规律性认识，知责于心、担责于身、履责于行，做到提交提案坚守政治原则、审查提案严守政治标准、办理提案注重政治效果。

二是围绕中心履职。始终坚持市委中心工作推进到哪里、提案工作就聚焦到哪里，做到与市委同心同向、与政府合力合拍、与发展共融共进。始终聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，紧扣产业兴市、制造强市、城乡融合等重大决策部署，积极征集提案、交办提案、督办提案。

三是发挥提案作用。始终坚持建言资政和凝聚共识双向发力，发挥提案的建言优势特长和办理协商特色，协助党政实现决策民主化、科学化。充分发挥提案在协调关系、增进共识、汇聚力量、促进团结中的重要作用，切实把党的主张转化为社会各界的共识，架起党委政府和各界群众的“连心桥”。

二、注重“质”的追求，高标提升三个质量

一是提升提案质量。引导委员精准选题、深入调研、务实建言，提交切口小、靶向准、可操作的高质量提案。探索与党派团体、专门委员会和界别共商选题、共同调研，精心培育优质提案。增加民主监督性提案数量，提高集体提案比重，力求提得多彩。

二是提升办理质量。注重将提案办理协商与政协年度协商选题、民主监督课题相衔接，积极搭建办理协商平台。丰富协商内容、创新协商形式、增加协商频次，拉长协商线、拓宽协商面、加深协商度。创新开展调研协商组合办、同类提案打包办、市县政协联动办，联合开展办理质量督促考评，扎实做好提案工作“后半篇文章”，力求办得精彩。

三是提升服务质量。加强提案工作制度化、规范化、程序化功能建设和信息化建设，修订《政协南充市委员会提案工作条例》，打造智慧提案系统。密切政协工作联动，靠前一步、主动作为，提高服务精细化水平，力求干得出彩。

三、下足“增”的功夫，高点拓展着力路径

一是增大探索新路。探索“提案+调研督办+视察评议”模式，突破提办之间“内循环”，融入纪检监察、绩效考核、媒体监督“外循环”，促进提案共商共办。建立跨年度提案跟踪办理机制，化解问题存量。实行提案办理清单化管理，改进网上评价方式，让提案在更广泛的渠道展现全过程办理、推动全过程监督。

二是增开民意言路。加大提案工作参与度，邀请智库专家、市民代表参与提案协商办理，集思广益、商以求同、协以成事。推动提案走进群众，多层面征集提案线索，畅通渠道、广开言路、众集民智。推行提案工作公开，通过“晒”提案、“看”办理、“亮”成效，回应群众关切，扩大社会影响。

三是增添履职门路。搭建学习平台，采取专题讲座、读书交流、信息推送等方式，分享经验，提升能力。搭建知情平台，组织政情通报会和专题调研视察活动，让委员知上情、明市情、晓民情。搭建协商平台，多形式开展委员提、共同议、合力办协商活动，发出委员好声音，汇聚提案正能量。

四、延伸“效”的引力，高效优化履职链条

一是延长提案工作链。依托全国政协委员、省政协委员运用提案为南充发展代言发声，加强市县政协协同互动，拉长政协工作链条。要将提案办理协商由过去更多集中于办中阶段，向办前、办后两头延伸，增强提案全生命周期实效。

二是延长提案价值链。深挖提案“富矿”，以政协建议案、提案摘报、建言专报等方式送市委、市政府参考，使委员的意见建议体现到党政决策之中。用好用足提案资源库，分类梳理提案建议，为职能部门改进工作、推动发展提供智力支撑。

三是延长提案品牌链。深入推进“提案办理协商月”活动，创新提案协商方式。评选年度好提案，选树典型立标杆，示范引领添活力。在新闻媒体开设“提案高‘言’值”“提案追踪”专栏，讲好提案及提案办理故事。持续打造“提案话‘南事’”履职品牌，努力让提案工作有声有色、有为有位。

各位委员、同志们！人民政协事业发展前景广阔，人民政协提案工作大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共南充市委的坚强领导下，奋勇争先、务实进取，全面推动提案工作高质量发展，为加快建成省域经济副中心、奋力谱写现代化南充建设新篇章贡献更多智慧和力量！