摘要：生产者责任延伸制度的本质是从源头控制废弃物污染，降低有害物质对环境的污染。实施生产者责任延伸制度将改变工业企业传统生产观念，补足废弃物处置的制度短板，实现经济效益与环境保护的双赢。但还存在法律规定不明确、环保责任意识薄弱、工业废弃物处理体系不完善等现实困境。为此，建议：一是国家层面根据当前工业发展形势出台系统性的生产者责任延伸制度指导性文件，各地及时出台与生产者责任延伸制度相配套的地方性法规和政策。二是建立生产者责任延伸制度实施评估机制，通过激励制度与信用评估挂钩，引导企业实施生产者责任延伸制度由被动变主动。三是通过建立信息共享平台，实现企业之间、企业与政府之间的信息共享，促进上下游企业、不同行业之间的合作。四是建立和完善以提高资源利用效率为目标，以废弃物精细管理、有效回收、高效利用为路径，覆盖生产生活各领域的废弃物回收体系，发展资源循环利用产业。五是加大宣传，强化监管执法。

民革党员、南充吉利商用车研究院中级工程师汪金龙，南充市政协委员、民革党员、蓬安县发改局副局长梅昭君反映: 2016年，国务院办公厅印发了《生产者责任延伸制度推行方案》，明确将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期，以期从源头来控制有害废弃物对环境的污染，推动工业企业向绿色、低碳、循环方向发展。据了解，国际上苹果、戴尔、飞利浦等公司已实施生产者责任延伸制度，通过回收和再利用废弃产品，减少了对环境的影响。国内，生产者责任延伸制度率先确定对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品实施，北汽已将绿色供应链管理理念纳入公司发展规划；格力成立绿色再生资源公司，以废旧电器电子和机动车产品回收利用为主要业务。2021年吉利“南充智造”嘉陵基地成立了商用车再制造部，主要从事车辆的回收、拆解、修复、改造和重新组装等环节。其主要目的是通过对废旧商用车的再利用，减少资源浪费和环境污染，其产品得到了市场的认可和好评，为公司赢得了更多的客户和市场份额。但生产者责任延伸制度推行现状并不乐观，主要存在以下问题：

一是法律规定不明确。生产者责任延伸制度的规定散见于各个法律规章中，并没有形成完整的体系，导致立法体系混乱。而且现有的法律规定大多只体现了理论和思想，生产者责任延伸更多成了呼吁而非实施。

二是环保责任意识薄弱。由于对工业绿色发展的重要性认识不够，许多企业缺乏对清洁生产和节能减排技术的研发和应用，在产品设计和生产过程中未能充分考虑环保因素，导致生产废弃物没有合理的处理办法或处理难度加大。消费者更多是关注产品的功能及价格，很少关注产品的环保性及废弃物对环境造成的损害，导致生产者落实环保责任缺乏市场动力。

三是工业废弃物处理体系不完善。当前国内特别是中西部地区的工业废弃物分类、回收和再利用体系不完善，缺乏高效的废弃物处理流程，导致大量废弃物堆积，处理效率低下，资源严重浪费。为此建议：

一、制定规范性文件。国家层面根据当前工业发展形势出台系统性的生产者责任延伸制度指导性文件，各地及时出台与生产者责任延伸制度相配套的地方性法规和政策，完善相关法律法规和标准规范，分别明确不同行业企业在产品设计、生产、销售、回收和处理等各个环节的责任和要求。

二、建立激励机制。建立生产者责任延伸制度实施评估机制，对企业采用绿色生产技术、产品回收利用及处置等情况进行信用评估，将信用等级优良的项目优先纳入政府采购、绿色信贷、基金减征、红黑名单公示以及专项基金项目等鼓励。通过激励制度与信用评估挂钩，支持工业企业开展绿色技术创新，引导企业实施生产者责任延伸制度由被动变主动。

三、建立信息共享平台。因不同行业或企业的绿色标准不一，导致上下游企业在绿色发展方面配合不足，难以有效推进整个产业链的绿色化。通过建立信息共享平台，实现企业之间、企业与政府之间的信息共享，促进上下游企业、不同行业之间的合作，激发企业绿色技术的发展和应用，提升本地及全产业链工业绿色发展水平。

四、构建废弃物回收体系。建立和完善以提高资源利用效率为目标，以废弃物精细管理、有效回收、高效利用为路径，覆盖生产生活各领域的废弃物回收体系，发展资源循环利用产业，推动资源的高效循环利用。

五、加大宣传，强化监管执法。通过媒体宣传、教育培训等方式，提升企业及公众对生产者责任延伸制度的知晓度与认知度，营造全社会共同参与生产者责任延伸制度的良好氛围。加强对工业废弃物排放和处理的监管力度，对于违反相关法规的企业，依法进行严厉处罚，推动工业向绿色、低碳、循环的方向发展和废弃物的资源化利用。

（省政协采用，报送全国政协）