关于加快创建南充综合保税区助力现代化建设的建议

提 案 者：致公党南充市工作委员会

提案内容：

  党的二十大报告指出，加快构建新发展格局，推进高水平对外开放。综合保税区作为目前国内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、运作最灵活、通关最便捷的开放型经济平台，其创建于南充而言意义重大、影响深远。为次建议：

  一、高起点做好顶层设计。一要对标“国际化”，科学设计南充综保区的功能框架和产业布局，同时做到近、中、远期兼顾。二要突出“特色化”，与国省战略接轨，在服务和融入国家和区域发展战略中抢抓新机遇、拉高新标杆、增创新优势。三要坚持“本土化”，与本地规划接轨，全面体现综保区对外向型产业集聚的引导和促进作用。

  二、高效率健全工作机制。一要建立高规格的组织领导机制。成立市委书记、市长任双组长的创建工作领导小组，及时协调解决重大问题，高坪区参照成立相应机构，形成上下协同、齐抓共管的强大工作合力。二要建立常态化的调度推进机制。建立联席会议、工作通报、跟踪督查等机制，对重点工作实行项目化管理、清单化推进、台账化落实。三要建立高绩效的投资建管机制。确立“市区共建、以区为主、独立核算、封闭运行”总要求、“边申报、边建设、边招商、边宣传”总思路和“整体规划、分步实施、分批验收、有序推进”总原则，建立综保区投资建设和营运管理公司。

  三、高力度争取上级支持。一要积极争取省直相关部门的支持。积极加强与省直对口部门的汇报沟通，通过省直部门争取国家相关部委的支持。二要积极争取省委、省政府的支持。申报材料编写完成后，应尽快到省委省政府进行专题汇报，争取认可，将申报材料由省政府上报至国务院。三是积极争取国家部委支持。申报材料上报至国务院后，要争取相关部门出面邀请海关总署到南充调研，推动综保区尽快获批。

  四、高标准夯实创建基础。一要建设高标准的基础设施。加快推进网外道路、市政设施和公共服务设施建设，网内生产配套设施和海关监管设施建设。二要落实高标准的要素保障。资金方面，统筹使用上级转移支付和自有资金、新增政府债券资金安排上给予倾斜、鼓励金融机构加强信贷投放等措施予以保障。用地方面，尽快完成一期土地报批、储备和供应，并将预留扩展区板块纳入国土空间总体规划。人才方面，着力内培外引一批急需的精通保税区运行规则的国际化专业人才。三要营造高标准的营商环境。坚持企业需求导向，着力推动惠企政策集成，厚植南充外向型产业发展沃土。

  五、高质量开展招商引资。一要在引进企业上发力。对进入围网内的企业实行“高门槛”严格筛选，加快引进一批加工链条长、技术含量高、“两头在外、大进大出”的出口型、配套协作型的加工贸易企业。二要在整合重点企业外贸本地化上发力。重点引导和推动本地外向型生产企业将仓储分拨业务引进到综保区，支持和带动本土重点产业和特色产业发展。积极引进进口消费类企业进驻综保区，助力南充建设区域物流枢纽城市和消费中心城市。三要在支持企业参与“一带一路”建设上发力。充分借力省、市对外开放平台和合作途径，支持国有企业积极开展对外合作，为全市民企“走出去”打头阵、当先锋、做示范。

  市商务局办理答复：

  近年来，按照“边申报、边建设、边招商”的思路，牢牢把握问题导向、目标导向、结果导向，全力以赴推进综合保税区申建各项工作取得实质性成效。

  一、在顶层设计上着力统筹谋划。成立以市委市政府主要领导任双组长的综合保税区申建工作专班，研究起草了综合保税区申建工作方案以及支持综合保税区建设发展若干政策措施，正按程序送审。聘请专业机构编制了综合保税区可行性研究报告，综合保税区国土空间规划、总体规划和控制性详细规划拟于近期完成。1282亩的用地选址已经落实，并完成772亩核心功能区的场平，其余土地报征及拆迁工作正加快推进。

  二、在产业支撑上着力内培外引。开展市内现有企业发展保税加工、保税物流和跨境电商等的需求调查，建立了市内企业意向入区清单。开展综合保税区对外招商工作，已与近10家加工制造类、物流分拨类企业进行深入洽谈。首个入区项目—厦门优传川东北进口粮油加工暨国际农产品进出口中心签约落地，项目计划总投资20亿元，建成投产后可实现年进出口3亿美元，上海爱朵集团婴幼产品出口加工项目成功签约，项目计划总投资5亿元，建成投产后可实现年进出口1亿美元。

  三、在夯基固本上着力平台发展。推动保税物流中心（B型）加快发展，今年以来共开行中欧班列5列、首发开行中老班列，累计货值9989万元。1－6月，南充保税物流中心（B型）进出口货值84444万元、列全国第27位，增长1280.4%、列全国第9位。跨境电商综试区公共服务平台上线营运，跨境电商产业园一期项目入驻跨境电商生态链企业28家，并成为四川轻化工大学、南充文化旅游职业学院跨境电商实训基地。

  四、在向上争取上着力沟通衔接。通过专程汇报、会议汇报等多种形式，切实加强与国家商务部、海关总署、省商务厅、省口岸物流办、成都海关等国省相关部门（单位）的汇报衔接，准确把握国省政策，积极争取上级支持。商务部、省商务厅在南充申建综合保税区补短板、强弱项等方面给予了具体指导；省口岸物流办已将南充综合保税区、航空口岸、铁路口岸和铁路运输类海关监管作业场所、整车进口口岸、进境肉类和粮食指定监管场地等项目纳入《四川省口岸发展三年行动计划（2023－2025年）》。

  （市政协提案委）