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吴小可:推动城乡要素平等交换
2018-09-27 17:32:51 来源:

吴小可:推动城乡要素平等交换

                                           —四川省政协十二届第三次常委会议大会发言(摘登)

省委十一届三次全会和全省乡村振兴大会对实施乡村振兴战略进行系统部署、强力推进。着力推动城乡要素平等交换,构建城乡融合发展的体制机制新格局,是促进乡村振兴的题中要义。当前,城乡要素配置不合理、交换不平等,主要表现在土地、资金、劳动力三方面:

一是土地方面。资料显示,每年全国由农村向城市净流出的土地收益超过5万亿元。同时,通过实施农村土地整理、土地增减挂钩项目获得的新增建设用地指标,95%以上用于城市建设,可用于休闲农业和乡村旅游设施用地的农村集体建设用地增量明显不足。

二是资金方面。农村存款相当部分不能在农村转化为投资,而是通过金融机构的虹吸效应流向城市。据专家测算,全国农民工每年为城镇经济发展积累资金至少3万亿元,我省2017年农村金融存贷比达2.09:1。

三是劳动力方面。农村留守人口和劳动力均呈现老龄化趋势,给农业新技术推广和农业产业化经营带来较大难度。懂技术、会经营、善管理的农业技术人才“下不去”,人才结构呈“倒金字塔”型。

要解决好上述三方面存在的问题,应着力处理好以下“三个关系”。

一、切实处理好产权制度改革和土地要素市场化配置的关系

一是全面推进农村资产资源“三权分置”,有序开展农村集体资产股份合作制改革试点,探索扩大集体经营性建设用地入市、城乡建设用地增减挂钩、农村土地征收制度改革试点,让土地出让收益最大限度地用于乡村振兴。二是按照省委、省政府“一号文件”要求,切实保障年度新增建设用地计划总量的8%单列,用于专项支持农村新产业新业态发展。三是推动扩大土地经营权流转、抵押、担保试点范围,进一步明确农村综合产权交易的评估程序、规则和标准。

二、切实处理好财政支持、金融支农与社会资本参与投入的关系

一是实施财政支持投入考评制度,持续加大财政投入总量,推动农村交通、水电等基础设施建设及医疗、教育、卫生、文化等社会事业发展,缩小城乡公共服务水平差距。二是支持现有大型金融机构增加县域网点,进一步扩大村镇银行覆盖面,解决投放“三农”贷款市场主体不足的问题;落实涉农贷款增量奖励政策,完善差别化考核办法,建立“负面清单”,同时适当下放县域分支机构业务审批权限,形成金融机构“三农”贷款投放持续增长的长效机制。三是坚持规划管控、市场放开,以现代农业园区、特色田园乡村、特色产业园区、特色小镇等为主要载体,引导支持社会资本深度参与乡村振兴和农村一二三产业融合发展,确保农户共享乡村振兴发展成果。

三、切实处理好农村人口走出去、留下来和引进来的关系

一是加快构建农村转移人口有序市民化的长效机制,建立健全城乡一体化养老保险、医疗、低保、住房保障体系,推进城乡劳动力同工同酬,缩小农村劳动力收入和生活差距。二是大力实施“回引工程”,加大对农村本土人才创新创业项目的政策支持、融资服务等,鼓励和支持人才利用自己具备的资本、技能、管理经验和营销渠道等优势反哺家乡建设和治理。三是着力打破体制障碍,鼓励支持农业科研院所的专业技术人员到农村承租土地创业创新,发挥示范带动作用。(信息来源:四川政协报)

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